「シンプル化する」動機が行政側にありませんからね。
行政はとにかく利益誘導で財政をコントロールするための政策立案が第一義で、それをどう実現するかは「自分たちの仕事じゃない」という立場です。
現場の手間は最初から念頭にない。むしろ会計業務の人件費増で「雇用を創出したエライ」くらいに思ってるかもしれません。