それは
・避難誘導（グロ画像のある所を通りたくない人への経路が確保できるかどうか）コストがかかったとか
・実際気分が悪くなって医務室を利用した人がいるとか
『実害』をどう捉えるか、にかかっていると思います。

それに加えて、コミケは『表現の自由』を最大限守ってきたので、規制に走る手順を他に示すようなことはしにくいでしょう。